為求鋼鐵業(yè)自保 歐盟欲移除“從低征稅原則”
為安撫陷入困境的歐洲鋼鐵行業(yè)，歐盟委員會下稱“歐委會”真的要放棄自由貿(mào)易原則嗎？
3月16日，歐委會預(yù)計出臺“歐洲鋼鐵計劃”草案。其中，歐委會預(yù)計會提出移除“從低征稅規(guī)則”lesserdutyrule，謀求更高的懲罰性關(guān)稅，提速反傾銷調(diào)查并設(shè)立“鋼鐵產(chǎn)品事前監(jiān)控系統(tǒng)”。
需要注意的是，16日出臺的仍是計劃草案，而歐委會移除“從低征稅規(guī)則”的提議將遭到英國反對。
中國商務(wù)部部長高虎城主在2月底的一次記者會上就近期歐盟呼吁中國削減鋼鐵產(chǎn)能并發(fā)起對中國部分鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查問題表示，對待貿(mào)易救濟措施要有平常心，不要過度解讀，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，必須大家一起坐下來解決。
下調(diào)中國鋼鐵過剩產(chǎn)能預(yù)估數(shù)據(jù)
預(yù)計在16日歐委會例會后，將出臺針對中俄等國的歐洲鋼鐵計劃。其中，歐盟計算了有關(guān)中國鋼鐵過剩產(chǎn)能的數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)旨在幫助確定企業(yè)在海外是否“傾銷”產(chǎn)品。不過目前歐盟方面經(jīng)過復(fù)審的數(shù)據(jù)已經(jīng)下調(diào)了20%：從在本月初草案中的4億噸下調(diào)至3.5億噸，隨后在目前的最新草案中已降至3.25億噸。
不過，包括法國、德國、英國政府以及歐洲鋼鐵制造商在內(nèi)的各利益方均敦促歐盟出臺更多措施應(yīng)對來自中俄的鋼鐵產(chǎn)品。
在上月，包括德英法在內(nèi)的歐洲最大鋼鐵生產(chǎn)國的工業(yè)部長齊聚布魯塞爾，呼吁歐委會“利用一切可利用的手段”來協(xié)助助業(yè)界面對“即將發(fā)生的崩盤風(fēng)險”。而包括法國和西班牙在內(nèi)的許多國家一致同意，采取更嚴(yán)厲的“反傾銷”舉措是迫在眉睫。
目前的歐洲鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)能僅在1.7億噸。當(dāng)下，歐盟鋼鐵業(yè)指責(zé)，由于中國的鋼鐵過剩產(chǎn)能，歐盟鋼鐵業(yè)自2008年開始喪失了20%的就業(yè)，且有可能面臨更多的工廠倒閉。目前鋼鐵業(yè)占?xì)W盟整體GDP的1.3%，在2015年創(chuàng)造了32.8萬的就業(yè)。歐洲鋼鐵協(xié)會總干事埃蓋特AxelEggert表示，“在歐盟，需求在增長而價格卻在降低，這不正常。信號很明顯，這是大規(guī)模貿(mào)易扭曲。”
不過正如高虎城所說，中國鋼材出口到歐盟成員國首先是個市場行為，“現(xiàn)在看到的是，有些企業(yè)可能受到了威脅和沖擊，提起了貿(mào)易救濟申訴，但更要看到進(jìn)口企業(yè)和消費者從中獲利。”
“這些鋼材都是歐盟進(jìn)口商或者消費者從中國按照合理的定價去購買的，這是一個最基本的原則。”高虎城表示。
要放棄“從低征稅規(guī)則”？
歐盟預(yù)計對中國產(chǎn)能過剩打出組合拳招數(shù)。此次16日公布的草案中，將包括一個“鋼鐵產(chǎn)品事前監(jiān)控系統(tǒng)”，如進(jìn)口驟然升高就自動觸發(fā)的保護(hù)機制，更高的反傾銷稅以及一個在面臨不公平進(jìn)口時更快的懲罰性關(guān)稅系統(tǒng)。其中最重要的爭論焦點，是歐盟欲放棄“從低征稅規(guī)則”。
從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度dumpingmargin和損害幅度injurymargin中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對中國玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照損害幅度確定反傾銷稅為7.3%。這一“從低征稅規(guī)則”的核心是限制了對傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。
歐盟國家中對歐盟該政策不滿的成員國經(jīng)常引用美歐之間對中國傾銷產(chǎn)品制定懲罰性關(guān)稅的巨大不同來爭辯此原則對歐盟的不利之處%。
此次，在歐鋼聯(lián)以及一些成員國的壓力之下，歐委會希望移除該“從低征稅規(guī)則”，法德對此持贊同態(tài)度，但英國堅持擁護(hù)自由貿(mào)易的原則，對移除該規(guī)則持堅持的反對態(tài)度。遺憾的是，自由貿(mào)易原則是歐盟構(gòu)建單一市場的基石。
此外，在提速反傾銷調(diào)查方面，歐委會采取了模糊應(yīng)答的方式。此前，歐盟28國工業(yè)主管部長要求歐盟委員會委會將對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查時間由原來的9個月縮短至7個月，法國更是要求由9個月縮短至2個月。
其緣由是，上述成員國認(rèn)為歐盟的調(diào)查事件過長，歐洲的鋼鐵業(yè)將繼續(xù)蒙受損失。不過此次歐委會并未在草案中對此訴求做出具體的時段性回應(yīng)。
草案還稱，如在12月歐盟將承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟地位”，歐盟將提振其其他的貿(mào)易防御措施。
此前，歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆亦表示，即使歐盟決定給予中國市場經(jīng)濟地位，歐盟也會保持強有力的貿(mào)易保護(hù)措施。
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