專家解碼電改：售電市場放開力度大
在發改委、能源局等部門近日推出了6個電改重量級配套文件后，市場對于國家進行電改的決心與信心又有了充分認識。其中，售電的放開是多個文件中的核心，也是此次改革的重中之重。
多位行業內部人士稱，國家在售電側確定了電網參與，同時引入簡單注冊制的方式，傳遞了“售電市場放開力度大、希望更多參與者”的信號。
售電政策在《關于推進售電側改革的實施意見》中做了更多明確。
新政指出，售電公司分三類：第一，電網企業的售電公司。第二，社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三，獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。
售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。
對于售電公司的資產情況，該意見中也提出了各大標準：如資產總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業務；資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時的售電業務；資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
此前，對于電網是否參與售電似乎有些含糊，而新的實施意見中電網進入售電的這一點得到了明確。清華大學的一位專家對此指出，國家明確電網公司可進入釋放了不同信號：第一，售電市場不是一個純粹切分蛋糕的市場。第二，要做好售電市場，要成為一個有意義的、有競爭力的售電公司，更多要在增量上為顧客服務，要超越現有的售電業務才能成為一個成功的售電公司。
申銀萬國分析師韓啟明則告訴《第一財經日報》記者，假設不讓電網公司進入售電，這么大的利益轉移到社會并不合適，從安全角度說，電網公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網放在一起。
這次實施意見中，并沒有提“售電牌照”，符合市場化要求，體現了國家簡政放權的思路。清華大學前述專家表示，售電政策所透露出的信號是“放得比較開”。簡單的注冊制代替了售電牌照，且售電公司資質要求也不高（即注冊資金以及專業業務人員），而這種方式比較好。方正證券分析師朱玥也表示，電力資源和售電渠道上，除了電網和發電企業的第三方暫時難以進入，目前其他主體通過電力服務來切入售電都會較容易。
朱玥透露，電網公司會參加售電，將會擠壓一部分售電公司市場，但預計改革初期，大部分市場份額仍然會由電網旗下的售電公司、發電企業旗下的售電公司主導，其他企業因競爭力不足可能只會拿到很小的份額。
“不過，售電依然有市場化準入的要求，電力的流動根本還是資本流，需要資金能力隨時進行結付，需要資產保證。此外供電企業做售電，也要有保底服務，提供公共服務的職能，所以要有業務許可證。滿足標準后公示，供電企業的市場進入和退出都有標準化的流程。”韓啟明說道。
事實上，售電不是僅僅做好服務，它也不是一個企業，而是一個屬性。供電企業擁有配電權，用戶側可以通過需求側管理把大家的負荷性平衡起來，平衡用電曲線，降低價格。如果一個售電公司啥都沒有，就難以立足了。
此外，今年6月的征求意見稿中，曾提及售電側改革會首先在完成輸配電價改革梳理的地區來實施，沒有完成的地區暫時以購銷差價代替，但最終稿中的“先后”未存在。朱玥稱，廣東和重慶將作為售電放開的試點地區，那么這些地區的售電企業，特別是能源集團和發電企業值得關注。
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