全球鋼鐵業(yè)需求不振 美歐對華再舉貿(mào)易保護(hù)大旗？
為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、需求不振導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，美國和歐洲鋼鐵業(yè)先后祭出337調(diào)查和反傾銷兩面貿(mào)易保護(hù)主義大旗。
4月26日，美國鋼鐵公司向美國際貿(mào)易委員會提出申請，請求其對中國河北鋼鐵集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司等約40家中國鋼鐵企業(yè)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查，并發(fā)布永久性的排除令及禁止令。
就在日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r間4月27日，在世界貿(mào)易組織(WTO)反傾銷措施委員會的正式會議上，各國成員的主要關(guān)切點(diǎn)也放在了針對鋼鐵業(yè)的反傾銷問題上。WTO官員表示，針對進(jìn)口鋼鐵的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量的上升，以及針對鋼鐵進(jìn)口的反傾銷稅，成為了27日會議的討論重點(diǎn)。
在會議上，中方表示，針對鋼鐵不斷萎縮的全球需求是反傾銷調(diào)查案件數(shù)量上升的主要原因。中方提醒各位成員，貿(mào)易保護(hù)主義的危險有可能增加，而大家應(yīng)一道抗擊貿(mào)易保護(hù)主義。
中方：337調(diào)查完全沒有事實(shí)依據(jù)
當(dāng)?shù)貢r間4月26日，美國鋼鐵公司(U.S.SteelCorp)向美國際貿(mào)易委員會提出申請?zhí)崞?37調(diào)查，并發(fā)布永久性的排除令及禁止令，企圖將“所有不公平的鋼鐵產(chǎn)品”都擋在美國國門之外。其理由如下：非法操縱價格、竊取商業(yè)機(jī)密以及通過虛假標(biāo)注的方式規(guī)避貿(mào)易關(guān)稅。
美國鋼鐵公司總裁兼首席執(zhí)行官馬里奧·隆吉在一份聲明中表示，“通過今天的申告，我們將繼續(xù)通過反補(bǔ)貼和反傾案件來推動現(xiàn)有法律的執(zhí)法情況。”
美國337調(diào)查是根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》，美國國際貿(mào)易委員會可以對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施，其主要法律依據(jù)在于制衡在美國本土的對手公司在版權(quán)等方面的法律糾紛。不過這條法律同樣也適用于進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭和不公平行為等。由于其所依據(jù)的是《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調(diào)查一般稱為“337調(diào)查”。
目前美國國際貿(mào)易委員有30天的時間來評估上述申請，并決定是否啟動調(diào)查。
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此表示，美國337調(diào)查主要針對的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，而鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，不存在所謂的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。該負(fù)責(zé)人表示，所謂知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)指控完全沒有事實(shí)依據(jù)，希望美國國際貿(mào)易委員會駁回指控。同時，他表示，美方一方面要求中國壓減鋼鐵產(chǎn)能，一方面又指控中國鋼鐵企業(yè)控制產(chǎn)量與出口量，這種做法自相矛盾。
該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，中美鋼鐵業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對話、溝通，共同努力應(yīng)對當(dāng)前因世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、需求不振導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題。
337調(diào)查同反傾銷調(diào)查之間存在區(qū)別：337調(diào)查屬于準(zhǔn)司法調(diào)查，而反傾銷調(diào)查屬于行政調(diào)查。同時，337調(diào)查是針對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為實(shí)施的調(diào)查，實(shí)踐中主要針對進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為；反傾銷調(diào)查是針對一國的出口價格低于正常價值的傾銷行為進(jìn)行的調(diào)查。從結(jié)果而言，在337調(diào)查中，被實(shí)施了排除令的外國產(chǎn)品將不能進(jìn)入美國；在反傾銷調(diào)查中，如果繳納了反傾銷稅，外國產(chǎn)品仍能進(jìn)入美國。
針對鋼鐵業(yè)反傾銷調(diào)查案件急劇增多
此次，在WTO反傾銷措施委員會的正式會議上，各國也把關(guān)切焦點(diǎn)指向了針對鋼鐵業(yè)的反傾銷調(diào)查。
日本表示，對于目前針對鋼鐵業(yè)出口的反傾銷措施“非常關(guān)切。”日本代表還指出，在2012-2013年，WTO成員國在鋼鐵領(lǐng)域發(fā)起的反傾銷調(diào)查均為23起/每年，然而2015年就急劇升至41起調(diào)查。在日本看來，不斷惡化的鋼鐵行業(yè)市場，已經(jīng)引發(fā)了全球的貿(mào)易救濟(jì)措施，在鋼鐵以及一些主要行業(yè)產(chǎn)生供過于求情況的主因是由于新興經(jīng)濟(jì)體不合理的產(chǎn)能擴(kuò)張造成的。
中國表示，贊同日本對于針對鋼鐵業(yè)出口反傾銷調(diào)查的關(guān)切，但指出不同意日本給出的原因。中方認(rèn)為，針對鋼鐵不斷萎縮的全球需求是反傾銷調(diào)查案件數(shù)量上升的主要原因，并提醒各方小心貿(mào)易保護(hù)主義的苗頭。
與此同時，俄羅斯指出，歐盟也在加強(qiáng)其反傾銷措施，其中包括在今年2月針對俄羅斯冷軋扁鋼產(chǎn)品征收臨時性反傾銷稅。俄羅斯表示，這一點(diǎn)也不奇怪，考慮到歐盟委員會隨后就在3月16日發(fā)出了有關(guān)加強(qiáng)鋼鐵業(yè)貿(mào)易防御措施的政策文件，其中包括采取措施加速以及利用“新工具”來進(jìn)行反傾銷調(diào)查等。
歐盟同樣也對中國冷軋扁鋼產(chǎn)品征收了臨時性反傾銷稅，另外還對中國熱軋板卷、中厚板和無縫鋼管三個品種反傾銷立案調(diào)查。中方在會議上贊同俄羅斯的干預(yù)。
俄羅代表所提到的政策文件是3月16日歐盟委員會發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)：維護(hù)歐洲可持續(xù)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長》文件。其中，歐委會認(rèn)為中國鋼鐵產(chǎn)能過剩估計為3.5億噸，幾近歐盟年產(chǎn)量兩倍，并將歐元區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)不景氣的責(zé)任歸咎于中國和俄羅斯等第三國鋼鐵產(chǎn)能過剩。
為此，歐委會宣布加強(qiáng)會將繼續(xù)通過反傾銷措施，并隨時準(zhǔn)備提交更多旨在加速現(xiàn)有流程和提高現(xiàn)有體系效率的提案，其中包括取消所謂的“從低征稅規(guī)定”，令歐盟可在特定情況下提高反傾銷稅，此外歐委會還將提議針對鋼鐵產(chǎn)品建立一個預(yù)先監(jiān)察體系。
在此次會議上，歐盟代表辯稱，其反傾銷調(diào)查是同WTO法律嚴(yán)格一致的，歐盟所出臺的上述政策文件只是想幫助其區(qū)內(nèi)鋼鐵業(yè)適應(yīng)目前全球鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。
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