鋼鐵等去產能不會影響經濟增速m.magongzhuang521.cn
“十三五”結構性改革新動能
2016全國“兩會”特別報道
編者按
2016年的全國兩會，處在中國經濟結構調整的節點，“十二五”收官、“十三五”開局，中國經濟發展新動力成為核心議題，其中供給側結構性改革備受關注。自去年底中央經濟工作會議后，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。當前，粵渝黔先后出臺供給側結構性改革方案，經歷了工業去產能的陣痛，在一些短板領域加快投資也尤為重要。
地方正就供給側結構性改革進行部署。
全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，落實供給側結構性改革關鍵在于微觀基礎的要素市場進一步深化改革，因此，總體上看供給側結構性改革的“根本目的是提升效率”。
針對去產能、處理僵尸企業等問題，劉世錦開出的一個“藥方”是，可以仿效碳排放交易的方式，由中央制定一個總額，然后等比例分配到全國，并規定一定的時間表，同時允許額度進行交易。
3月2日，劉世錦接受了21世紀經濟報道記者的專訪。他一直強調，中國經濟進入了一個中高速的增長區間，也就是一個新的增長期，雖會有震蕩，但看空中國經濟是沒有道理的。
現在最需要的是信心
《21世紀》：目前各界都在探討中國經濟“見底”的話題，你對此怎么看？
劉世錦：從供給側看，因為中國重化工等產業向下的速度相對慢了一些，所以出現了產能過剩現象。具體而言，體現在PPI連續47個月負增長、工業企業利潤增速為負、財政收入下降。
當有跡象表明這三個指標回升的時候，就是中國經濟見底的時期。從我們的研究看，在2016年下半年或2017年上半年，中國經濟會見底。所以我們現在最需要的是信心。
我不太贊同用“周期”來解釋當前的經濟情況，我認為是一個結構性的增速的回落，現在是進入了一個新的增長平臺，雖然仍會有一些小的波動。實際上6年前我們就曾調研，認為當時的高速成長很快會遇到臺階，但當時相信的人不多，但現在已經實際發生了。
所以，我要強調，看空中國是沒有道理的。
《21世紀》：“去產能”緣何成為目前從中央到地方上最緊迫的任務？
劉世錦：推動供給側結構性改革，其重點是去產能。
從需求側看，過去推動中國高速增長的是基礎設施建設、房地產和出口，但已經走到了峰值，特別是房地產在2014年就已經達到了峰值，所以做出調整是必然的。
現在貨幣政策有適當的松動，很多人以為這樣可以解決中國的通縮問題，但因為中國通縮在本質上與國外不同，所以只靠貨幣政策是不行的。解決目前問題的唯一方式是去產能。
《21世紀》：從推動經濟成長的動力看，有觀點認為落實結構性改革在于減稅。
劉世錦：我的觀點不太一樣。我認為重點不是宏觀政策，而是微觀基礎的要素市場進一步深化改革，其根本目的是提升效率。
以碳排放交易方式推動去產能
《21世紀》：在采訪中了解，大家對去產能的理解不太一樣。
劉世錦：我們也做了大量調研，走訪企業，卻發現了最后仍是老問題。
我曾在煤炭和有色金屬的企業調研，負責人就說，“我們不能停、不能賣”，原因是有“很多的員工”要養，也欠了銀行一大筆債，而銀行為了降低不良貸款也不讓停。并且，這些企業如果停產或者整頓，將來恢復生產的話，耗費的成本更大。
所以，這就回到了上個世紀九十年代所遇到的那場爭論，是該保護一個企業養人呢還是把錢拿出來直接給人？
《21世紀》：這就回到了僵尸企業的處理問題上。
劉世錦：很多不達標的企業本應該關閉，但因為人的問題而存在。
現在，國家提出拿出1000億元用來在去產能、處理僵尸企業等方面的職工安置。這表明中央的思路很清晰，我是建議一些過剩行業的國有資本退出來，通過市場方式將收益轉入社保基金。
同時，涉及到的銀行債務和壞賬等問題，既然已經發生就不能再掩蓋，該核銷就核銷，給出政策解決他們的后顧之憂。
《21世紀》：所以，上面探討的問題，最后仍是國有企業的改革。
劉世錦：是不是沒有辦法呢？我認為不是。光靠市場不行，光靠政府（中央和地方）也不行，只有組合起來才能解決問題。
以鋼鐵看，現在大家都在排隊，都希望自己的不減，去減別人的，這樣一來未來一旦價格上漲就會坐享其成，大家都這樣想就沒辦法了。
其實從中央角度看，需要從當前的實際出發制定一個全國的總量額度，然后等比例分配給各省份，并在有限的時間內完成。
我的建議是，類似碳排放，因為各地的情況不同，允許用這個額度去交易，實現更好的市場資源配置，提高生產率，好的更好。
問題是，需要一個激勵政策，提升地方處理的積極性。所以，我和很多人士講，眼光要放寬，放長遠。
去產能不會影響經濟增速
《21世紀》：不久前，江蘇省省委書記表示，過去信心很足，因為走過的路都已走過，但現在不僅沒走過，甚至也沒想到。你如何評價？
劉世錦：這非常正常。東部發達省份近期表示過這種憂慮。這是因為，現在和將來要走的路是以創新驅動為主題，這是過去沒有遇到過的，大家都沒有什么經驗，并且每個地方的情況不同，可能探索的方向和路徑也不一樣。
以科技創新為例，北京、上海、廣州和江蘇等，各自的探索就不一樣，江蘇更加側重轉化，側重產業。
《21世紀》：作為經濟發達省份，江蘇目前的“外資”壓力很大。
劉世錦：不可否認中國經濟目前處于下行的態勢。從進出口看，主要是進口下降幅度大，這也表明我們的內需有所減速，導致吸引外資有影響。
但總體上，中國吸引外資仍排在全球前列。我認為，近幾年外資與之前的不一樣，主要體現在內容結構質量上，事實上我們不缺資金，中國某種程度上資金反而是過剩的。我們需要的外資，是能夠推動中國經濟轉型的外資，我們看中的是背后的管理技術品牌機制等。
對中國來說，需要的外資是與經濟轉型的需求相對應的。
《21世紀》：目前很多地方政府都很疑惑，新增長點在哪里？
劉世錦：事實上國務院發展研究中心對此已進行過研究。我在這里要強調一點，就是去產能不會影響經濟增速。這是因為，鋼鐵煤炭有色金屬等行業，目前都有30%左右的產能過剩，你看“去庫存”的實施就沒有影響到經濟成長，而只有去產能才會促使價格回升。
現在有不少朋友告訴我，最近那些停工的鋼煤企業又開始啟動了，如果控制不好又會陷入死循環，這是需要各地警惕的現象。
回到問題上，我們一直認為，即使是目前增長緩慢的或者老的領域，從來都蘊含著新的增長點。比如說，石油天然氣電力電信等不同程度帶有政府行政壟斷的基礎產業，如果放開，就會有新的投資進來，就會降低成本、改善質量、提升品質，但問題是現在就只能有那么幾家。
以電信行業看，我前段時間到一個人口只有20多萬的小國家，一下飛機就看到手機上有好幾個信號源供消費者選擇。在此領域，中國的市場最大，理應成為資費最優惠的國家，僅在此領域就能誕生很多新的增長點。
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