塔塔鋼鐵離英引發產業危機
連日來，塔塔鋼鐵公司剝離英國資產的重磅新聞震驚了英國各界。作為英國最大的鋼鐵生產商，塔塔公司的這一決定不僅使度假途中的卡梅倫首相緊急返回處理相關事務，更使英國政府、議會和商界重新評估全球結構調整背景下英國鋼鐵產業的生存危機。
塔塔公司的決定之所以震動英國朝野，與其在英國的經營規模有著直接關系。3月30日，英國議會下院發布《英國鋼鐵產業：統計與政策》的研究報告顯示，2014年全英境內鋼鐵產業總產值為22億英鎊，相當于英國國內生產總值的0.1%和制造業產出總額的1%，煉鋼產業雇傭人數為2.4萬人。塔塔公司在英煉鋼企業雇傭人數為1.5萬人，占比高達62.5%；與此同時，塔塔公司的鋼鐵企業對于英國地方政府意義更為顯著，其在南威爾士地區的鋼鐵廠系威爾士地區最大的企業，為威爾士經濟貢獻了3%的GDP。
塔塔公司的決定雖然引發了各界普遍關注，且政府不斷強調自身對于鋼鐵企業的重視，但是從歷史上看，塔塔的離開或許是英國產業經濟長期轉型的必然。鋼鐵產業在英國的巔峰時期為上世紀70年代，最高峰時期吸收就業人數高達32萬人。此后，英國制造業產業競爭力相較于德國、日本等市場不斷下滑。在上世紀70年代末至90年代初期，保守黨政府調整經濟結構，政府關停了大量鋼鐵產業，資本和勞動力資源更多轉向服務業，鋼鐵業規模不斷萎縮。至1991年，英國鋼鐵業就業人數已經大幅下降至4.4萬人。進入新千年后，英國煉鋼工人數量進一步萎縮至3萬人。
從短期來看，塔塔公司離英也凸顯了經濟危機后全球經濟結構調整背景下，歐洲鋼鐵產業面臨的困境和挑戰。事實上，自金融危機以來，英國煉鋼產業就業人數進一步大幅下滑31%。
究其原因，主要有以下三點。一是危機后全球需求下降和產能過剩帶來的雙重打壓。2000年至2014年全球鋼鐵產能上升了96%；歐元區作為英國鋼鐵52%的出口市場卻因系列危機出現經濟衰退和低迷，鋼鐵需求不振，鋼鐵價格已經連續12年下降。二是英國國內能源價格高企，制約鋼企發展。受制于歐盟能源價格體系和強制碳排放計劃，高能耗、高排放的鋼企不得不面對能源、碳排放領域的高昂成本。三是產業背負歷史成本和轉型成本過高。鋼鐵產業是英國傳統工會力量最為強大的產業部門，在養老金和產業轉型方面背負沉重的歷史負擔。數據顯示，塔塔公司職工的養老基金總量已經高達15億英鎊，未來兩年內塔塔在養老金領域的投入有可能高達1.25億英鎊；由于各方阻滯，產業轉型長期停滯不前，未來要轉型生產高技術含量鋼鐵產品，需要高達20億英鎊的技術改造資金。
正是在上述長期產業歷史和短期結構變化背景下，每日背負100萬英鎊虧損額的塔塔公司決定離開英國。卡梅倫首相在政府緊急會議之后表示，英國政府高度重視鋼鐵產業對于地區經濟、職工家庭的重要性，正在積極與塔塔公司、工會組織以及潛在購買公司協商，將嘗試國有化之外的所有方式，力保塔塔公司員工不失業，并尋求英國鋼鐵產業未來可持續發展的新模式。
然而，分析認為，制約英國鋼鐵產業發展的核心因素并非英國政府能力所及。英國政府不僅對于全球范圍的產能過剩和需求疲軟無能為力，同時也難以撼動歐盟相關限制法令。歐盟法令不僅直接限制英國國內能源價格，同時也禁止政府直接救助處于困境的鋼企。塔塔公司在英企業的基礎面困境，也造成政府短期內很難找到合適的接收者。
或許正是看到了這種種挑戰，卡梅倫在3月31日緊急會議后表示，“雖然政府對此事高度關注，并將盡可能幫助鋼企渡過難關，但不容否認，這是非常艱難的時刻，政府無法保證采取的行動能夠最終取得成功”。
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