山東鋼鐵等去產(chǎn)能樣本：多地發(fā)布責任書
政府層面正加大力度化解產(chǎn)能過剩，甚至將去產(chǎn)能與地方政績掛了鉤。
近日，山東省出臺《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。
而山東祭出去產(chǎn)能責任書，則是因該省份將成為中央政府化解產(chǎn)能過剩首輪試點。有權威人士透露，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳重要一環(huán)，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，在試點先行的基礎上，去產(chǎn)能將進入全面執(zhí)行期。
地方陸續(xù)發(fā)布去產(chǎn)能責任書
近期，中央政府化解過剩產(chǎn)能的組合拳出得很密集。
有權威人士對媒體透露，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳的重要一環(huán)，經(jīng)過數(shù)輪的調(diào)研修改后，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點的基礎上，分區(qū)域制定具體實施計劃，并簽訂責任狀。在試點先行的基礎上，去產(chǎn)能將進入全面執(zhí)行期。
該權威人士同時透露，鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。對于采取試點先行方式的主要原因，該權威人士解釋，相較其他改革，化解產(chǎn)能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役，選定試點也是希望通過選定具有代表性的試點更好地積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，從而更好地為改革清障。除了試點外，其他省份的化解產(chǎn)能過剩也在同步推進。
據(jù)悉，各有關省市區(qū)和國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責任書，其中對于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化，提出了具體時間表。
近日，山東省出臺《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。
貴州省也表示，2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右；內(nèi)蒙古也提出，力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸；此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)(4.850,0.00,0.00%)將成為供給側改革重點企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點支持；占我國鋼鐵近1/3產(chǎn)能的河北則提出，要在未來5年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。
去產(chǎn)能重點在產(chǎn)業(yè)升級
此次政府還進一步提升了去產(chǎn)能的高度，即去產(chǎn)能重點在于產(chǎn)業(yè)升級和轉型。
據(jù)悉，從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點放在推動兼并重組、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級上，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。記者了解到，關于化解產(chǎn)能過剩的部門聯(lián)席會議正在籌備召開。
據(jù)山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王萬良介紹，山東鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能總體目標是從2016年開始，利用5年時間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。而煤炭去產(chǎn)能的主要目標是，“十三五”期間退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38％、35.72％。
除了去過剩產(chǎn)能以外，山東省還提出，2016年至2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等9大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80％以上。
據(jù)記者了解，去產(chǎn)能的同時主要是提高產(chǎn)能利用率。我國很多產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)能嚴重過剩和產(chǎn)能利用率過低的問題。根據(jù)近日中國社科院經(jīng)濟學部發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書春季號：2016年中國經(jīng)濟前景分析》，中國制造規(guī)模快速增長的同時，也積累了很多結構性矛盾，經(jīng)濟進一步發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其突出表現(xiàn)之一是，很多行業(yè)中普遍存在產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存的問題。一方面社會資本大量向一些行業(yè)集中，造成了嚴重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率都低于70%，在經(jīng)濟不景氣的時候，甚至不足50%。另一方面由于技術水平落后、體制機制不順等原因，很多行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能不足，很多產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)仍然依賴于國外技術和大量進口。
財政部已撥付276.43億元
而對于地方根據(jù)區(qū)域特點簽訂的責任狀，政府也有進一步的細化，并將給予資金、稅收和信貸等政策支持。
5月19日，財政部發(fā)布消息稱，中央財政已撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金276.43億元，以支持地方化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。
據(jù)財政部經(jīng)濟建設司介紹，已撥付資金主要根據(jù)發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務量和需安置職工人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)和地方財政部門的申請支出。
財政部此前印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，具體包括基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分。
據(jù)介紹，此次財政部撥付資金為基礎獎補資金，是按照國務院批準的資金管理辦法，根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。
為了進一步鼓勵各地方政府發(fā)布并完成責任書，財政部表示，本年度結束后，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議將對各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關情況進行核查，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數(shù)給予梯級獎補資金。
此外，中央財政將根據(jù)國資委確定的有關中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務，撥付工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作。
由此可見，得到政策支持也是地方政府積極發(fā)布責任書的重要原因。
對于化解過剩產(chǎn)能的主要手段，山東省提出，鼓勵各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源，堅持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。山東省還給予了一些相應的稅收優(yōu)惠。據(jù)悉，企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務重組中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，按規(guī)定不征收增值稅；企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務重組、破產(chǎn)清算中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，按規(guī)定減免契稅。
截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等八個去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。隨著試點先行政策在各試點地區(qū)迅速展開，也意味著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進入實施的關鍵時期。
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